Para Guillermo O´Donnell la democracia no es solo un procedimiento político, es más bien, un modo de lazo entre la sociedad y el estado. Estos dos grados no son independientes y la interacción es dinámica. Para que exista este vinculo, el poder debe ajustarse al estado de derecho. Allí donde no hay derechos igualitarios se carece de derechos civiles, donde estos no existen, pero hay derechos políticos. El politólogo llamará a este tipo de ciudadanía con el adjetivo de “baja intensidad”.
O´Donnell diferencia las instituciones en dos. Las instituciones formales poseen una dinámica de acceso universal, dentro de ellas se encuentran: el congreso, los partidos políticos, los sindicatos, escuela, etc. Cuando estás son débiles, aparece en escena un tipo de institución llamada informal, igualmente legitimadas culturalmente surgirán ante la ineficacia del estado para cumplir demandas sociales, sin embargo el acceso es limitado, en ellas se hallan instauraciones como el caudillismo, el clientelismo, etc.
En devenir, O´Donnell contrasta la democracia representativa con la delegativa:
Democracia representativa: se asienta en instituciones formales. Hay un estado de derecho. Hay respeto por la republica. La “accountability”(rendicion de cuentas) conforma la dimensión republicana, tanto horizontalmente-con los parlamentarios- como verticalmente-con los ciudadanos-.
Democracia delegativa: se basa en instituciones informales -particularmente la Argentina-. No es una forma menor de la democracia, sino que corre por caminos heterogéneos. Es más bien, otro tipo de poder. Culturalmente aceptado y legítimamente aporbado, aunque sea en un cómplice silencio mayoritario.
Es una democracia que delega absolutamente todo en el poder ejecutivo.es una formade gobierno paternalista. Hay un debilitamiento de los representantes, el congreso pasa a ser funcional o un obstáculo por derribar. El lenguaje deliberativo es inexistente o por lo menos… silente. La accountability vertical existe tanto en las democracias representativas como en las delegativas, pero la accountability horizontal es débil o inexistente en las democracias delegativas. A decir del autor:”la DD tiene la aparente ventaja de de facilitar un proceso decisorio rápido, aunque el costo de aumentar las probabilidades de que se cometan errores groseros, multiplicar las incertidumbres que rodean la implementación de las decisiones y concentrar en el presidente la responsabilidad por los resultados” Es el presidente el que carga con todo el peso de las decisiones que afectaran a la nación.
Se espera de los ciudadanos una actitud pasiva e indiscutiblemente conformista, en sí, para que este tipo de instituciones informales sean asentidas inquiere una crisis cultural general. La única plebiscitación y participación democrática puramente estricta es en la expresión del voto, fuera de ella, nada. Toda crítica es mal vista ya que el presidente es una isla aislada en cuanto a las decisiones fundamentales. Particular de este tipo de democracia es la ambigüedad que rodea a la figura presidencial, dice O´Donnell:”un día se los aclama como salvadores providenciales y el siguiente se los execra como dioses caídos”
¿Será verdad el refrán: “Voz del pueblo, voz del cielo”? ¿O más bien será como dijo el político español Julio Anguita: “No hay democracia sin determinación”? La determinación, por supuesto, transita por cuenta de los ciudadanos.
O´Donnell diferencia las instituciones en dos. Las instituciones formales poseen una dinámica de acceso universal, dentro de ellas se encuentran: el congreso, los partidos políticos, los sindicatos, escuela, etc. Cuando estás son débiles, aparece en escena un tipo de institución llamada informal, igualmente legitimadas culturalmente surgirán ante la ineficacia del estado para cumplir demandas sociales, sin embargo el acceso es limitado, en ellas se hallan instauraciones como el caudillismo, el clientelismo, etc.
En devenir, O´Donnell contrasta la democracia representativa con la delegativa:
Democracia representativa: se asienta en instituciones formales. Hay un estado de derecho. Hay respeto por la republica. La “accountability”(rendicion de cuentas) conforma la dimensión republicana, tanto horizontalmente-con los parlamentarios- como verticalmente-con los ciudadanos-.
Democracia delegativa: se basa en instituciones informales -particularmente la Argentina-. No es una forma menor de la democracia, sino que corre por caminos heterogéneos. Es más bien, otro tipo de poder. Culturalmente aceptado y legítimamente aporbado, aunque sea en un cómplice silencio mayoritario.
Es una democracia que delega absolutamente todo en el poder ejecutivo.es una formade gobierno paternalista. Hay un debilitamiento de los representantes, el congreso pasa a ser funcional o un obstáculo por derribar. El lenguaje deliberativo es inexistente o por lo menos… silente. La accountability vertical existe tanto en las democracias representativas como en las delegativas, pero la accountability horizontal es débil o inexistente en las democracias delegativas. A decir del autor:”la DD tiene la aparente ventaja de de facilitar un proceso decisorio rápido, aunque el costo de aumentar las probabilidades de que se cometan errores groseros, multiplicar las incertidumbres que rodean la implementación de las decisiones y concentrar en el presidente la responsabilidad por los resultados” Es el presidente el que carga con todo el peso de las decisiones que afectaran a la nación.
Se espera de los ciudadanos una actitud pasiva e indiscutiblemente conformista, en sí, para que este tipo de instituciones informales sean asentidas inquiere una crisis cultural general. La única plebiscitación y participación democrática puramente estricta es en la expresión del voto, fuera de ella, nada. Toda crítica es mal vista ya que el presidente es una isla aislada en cuanto a las decisiones fundamentales. Particular de este tipo de democracia es la ambigüedad que rodea a la figura presidencial, dice O´Donnell:”un día se los aclama como salvadores providenciales y el siguiente se los execra como dioses caídos”
¿Será verdad el refrán: “Voz del pueblo, voz del cielo”? ¿O más bien será como dijo el político español Julio Anguita: “No hay democracia sin determinación”? La determinación, por supuesto, transita por cuenta de los ciudadanos.
